來源：人民(mín)日報
習近平總書記指出，曆史文(wén)化遺産(chǎn)是不可(kě)再生、不可(kě)替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。今年恰逢國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城保護制度建立40周年，根據中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)去年印發的《關于在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承的意見》，“到2025年，多(duō)層級多(duō)要素的城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系初步構建”“曆史文(wén)化保護傳承工(gōng)作(zuò)融入城鄉建設的格局基本形成”。
如何理(lǐ)解多(duō)層級多(duō)要素的城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系？如何在保護中(zhōng)發展、在發展中(zhōng)保護，讓曆史文(wén)脈永續傳承？記者進行了采訪。
北京東城，草(cǎo)廠四條胡同青磚灰瓦、曲徑通幽，氤氲着千年古都的深厚文(wén)化底蘊；江蘇南京，小(xiǎo)西湖(hú)片區(qū)院落雅緻、花(huā)草(cǎo)缤紛，成為(wèi)市民(mín)休閑打卡的惬意空間；福建福州，三坊七巷白牆黛瓦、飛檐翹角，軟木(mù)畫、牛角梳、油紙傘等民(mín)間藝術相映成趣。 根據《關于在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），在城鄉建設中(zhōng)加強曆史文(wén)化保護傳承，要“做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體(tǐ)建築，也要保護街(jiē)巷街(jiē)區(qū)、城鎮格局，還要保護好曆史地段、自然景觀、人文(wén)環境和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)”。
應保盡保，做到空間全覆蓋、要素全囊括 晚飯過後，胭脂磚砌成的牆邊、金魚圖案的地雕上，大人們散步聊天、孩子們玩耍嬉戲，微改造後的福建泉州金魚巷很(hěn)是熱鬧。“過去巷子上面全是線(xiàn)纜，就像蜘蛛網，周邊環境也很(hěn)亂，改造之後舒适多(duō)了！”附近居民(mín)感慨。 中(zhōng)國(guó)城市規劃設計研究院高級城市規劃師徐萌介紹，金魚巷雖然長(cháng)度隻有(yǒu)270米，卻濃縮了海蛎殼水洗石、夯土牆、出磚入石等10餘種閩南古建築傳統工(gōng)藝，保留了從唐宋到20世紀的多(duō)個建築元素、環境要素，就連纏繞着破壁的綠榕也得到保護。
“今天所說的曆史文(wén)化保護傳承，不僅是對曆史遺存物(wù)質(zhì)形态的保護，也是融合了人文(wén)環境、自然景觀環境等，物(wù)質(zhì)遺産(chǎn)與非物(wù)質(zhì)遺産(chǎn)相結合的整體(tǐ)保護傳承。核心是要通過對各類曆史文(wén)化資源的整合，延續中(zhōng)國(guó)曆史文(wén)化價值，形成強大的社會凝聚力。”清華大學(xué)國(guó)家遺産(chǎn)中(zhōng)心主任呂舟分(fēn)析，城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系，從空間層面看，城鄉涵蓋了人類生活的所有(yǒu)區(qū)域；從時間層面看，不僅強調了古代文(wén)明的表達，也強調了現代和當代曆史文(wén)化的呈現；從文(wén)化要素和内涵層面看，涵蓋了所有(yǒu)民(mín)族和地區(qū)文(wén)化的多(duō)樣性特征。 值得關注的是，《意見》提出，“保護能(néng)夠真實反映一定曆史時期傳統風貌和民(mín)族、地方特色的曆史地段”，這是中(zhōng)央文(wén)件首次明确提出“曆史地段”概念，完善了保護對象的類型。 “曆史地段介于曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)和曆史建築之間，過去一些達不到曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)劃定标準，但又(yòu)比曆史建築範圍大一點的地段，往往遊離于保護體(tǐ)系之外，容易導緻特色逐漸喪失。”
中(zhōng)國(guó)城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱介紹，一些順應自然、适度改造形成的“特色地段”，人文(wén)蘊含豐富、永續傳承的“重點地段”，都符合曆史地段的價值内涵，例如武漢黃鶴樓、南昌滕王閣等名(míng)樓及其周邊地段。 國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城保護制度建立40周年來，我國(guó)曆史文(wén)化保護理(lǐ)念不斷提升、保護對象不斷擴充。截至去年底，全國(guó)共劃定曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)超過1200片，确定曆史建築約5.75萬處；與2016年底相比，曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)的數量翻番，曆史建築數量增長(cháng)近5倍。目前共有(yǒu)國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城140座、中(zhōng)國(guó)曆史文(wén)化名(míng)鎮312個、中(zhōng)國(guó)曆史文(wén)化名(míng)村487個；此外，還有(yǒu)中(zhōng)國(guó)傳統村落6819個，形成了迄今為(wèi)止世界上規模最大的農耕文(wén)明遺産(chǎn)群。 活化利用(yòng)，讓曆史文(wén)化和現代生活融為(wèi)一體(tǐ) 加強曆史文(wén)化保護傳承，既要堅守保護底線(xiàn)，也要堅持以用(yòng)促保；既要保護曆史文(wén)化底蘊，也要改善人居環境。
福建福州三坊七巷的“同利肉燕老鋪”前，陣陣木(mù)槌聲此起彼伏。老鋪的第四代傳人陳君凡一遍遍捶打砧闆上的肉團，展示傳統肉燕制作(zuò)技(jì )藝，吸引了不少遊客圍觀。随着“同利肉燕”“永和魚丸”等老字号，以及中(zhōng)國(guó)商(shāng)印展覽館、國(guó)潮金魚博物(wù)館等新(xīn)業态入駐街(jiē)區(qū)，這些矗立百年的滄桑古厝煥發出新(xīn)生機。 在江蘇揚州的仁豐裏曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)，劉魏清和夥伴們則嘗試将傳統民(mín)居，改造成為(wèi)一家素食與非遺文(wén)創相結合的工(gōng)作(zuò)室，“我們還創立了公(gōng)益項目，邀請周邊居民(mín)體(tǐ)驗編織盤口等非遺技(jì )藝；參與合作(zuò)‘爸媽食堂’項目，每周一至周五為(wèi)社區(qū)50位孤寡老人提供助餐服務(wù)。”為(wèi)了打造宜居公(gōng)共環境，當地還鼓勵街(jiē)巷兩側開設便利店(diàn)、公(gōng)共食堂、24小(xiǎo)時城市書房等小(xiǎo)型商(shāng)業和服務(wù)設施，推動街(jiē)區(qū)的保護利用(yòng)。 讓曆史文(wén)化和現代生活融為(wèi)一體(tǐ)，成為(wèi)促進曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護、傳承、發展的重要途徑。
住房和城鄉建設部相關司局負責人介紹，推進活化利用(yòng)要充分(fēn)發揮曆史文(wén)化資源的價值，讓其用(yòng)起來、活起來。一是要用(yòng)開放的思維，加大曆史文(wén)化遺産(chǎn)開放力度，更好服務(wù)于公(gōng)衆。二是要活化利用(yòng)曆史建築、工(gōng)業遺産(chǎn)，在保持原有(yǒu)外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式适應現代生産(chǎn)生活需要。三是要發揮農業文(wén)化遺産(chǎn)、灌溉工(gōng)程遺産(chǎn)的作(zuò)用(yòng)，促進生态農業、鄉村旅遊發展。促進非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)合理(lǐ)利用(yòng)，推動非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)融入現代生産(chǎn)生活。 但是，曆史文(wén)化遺産(chǎn)的活化利用(yòng)也面臨一些困境。
“我國(guó)傳統建築以土木(mù)結構為(wèi)主，難以長(cháng)久保存，不少隻留下殘斷的城垣、夯土台基等遺址，觀賞性不強；大量仍具(jù)活态的曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)、曆史文(wén)化名(míng)鎮名(míng)村等基礎設施落後，格局肌理(lǐ)往往難以達到現行工(gōng)程技(jì )術标準。”西安(ān)建築科(kē)技(jì )大學(xué)建築學(xué)院副教授李小(xiǎo)龍介紹。
此外，一些地方的曆史文(wén)化遺産(chǎn)活化利用(yòng)還面臨着資金來源長(cháng)期單純依靠财政，投入不足且财政壓力較大，管理(lǐ)力量相對薄弱、管理(lǐ)水平不足等因素影響，需要積極探索曆史文(wén)化遺産(chǎn)活化利用(yòng)的多(duō)元創新(xīn)路徑。 将組織開展專項評估，推動問責問效、問題整改 40年來，我國(guó)城鄉曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護理(lǐ)念不斷提升，但也要看到，一些地方對曆史文(wén)化保護傳承的認識和方法仍存在誤區(qū)。例如，有(yǒu)的地方對遺産(chǎn)的價值和不可(kě)再生性認識不到位，缺乏足夠的耐心和必要的曆史責任感；有(yǒu)的地方保護内容還不系統，重建築本體(tǐ)、輕環境格局，重古代、輕近現代，一些具(jù)有(yǒu)保護價值的曆史地段還未納入保護體(tǐ)系；有(yǒu)的地方對文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)方式單一，與現代生産(chǎn)生活脫節等。 呂舟認為(wèi)，過去的曆史文(wén)化名(míng)城和文(wén)物(wù)保護管理(lǐ)體(tǐ)系，盡管強調了屬地管理(lǐ)，但仍存在責任不清晰的問題。出現破壞曆史文(wén)化遺産(chǎn)的情況後，相關部門不能(néng)及時做出反應。《意見》的出台，清晰勾勒出了曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系的基本框架，例如明确分(fēn)級落實保護傳承體(tǐ)系重點任務(wù)，建立城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系三級管理(lǐ)體(tǐ)制。 “建設保護傳承體(tǐ)系就是要補齊原有(yǒu)管理(lǐ)體(tǐ)系的短闆，通過建立城市體(tǐ)檢、督查制度，通過社會監督、公(gōng)益訴訟等方法為(wèi)曆史文(wén)化遺産(chǎn)築起‘防火牆’，形成不敢破壞、不能(néng)破壞曆史文(wén)化遺産(chǎn)的社會氛圍，最終形成不想破壞的文(wén)化自覺。”呂舟說。
當前，城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系的構建進展如何？住房和城鄉建設部相關司局負責人介紹，目前《全國(guó)城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系規劃綱要》已經編制完成，并建立了國(guó)家級保護對象的保護名(míng)錄和分(fēn)布圖。下一步将重點推進省級規劃綱要編制，推動形成城鄉曆史文(wén)化保護傳承“全國(guó)一盤棋”的工(gōng)作(zuò)局面。 “我們将按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名(míng)城保護傳承的工(gōng)作(zuò)情況、保護對象的保護狀況進行評估，及時發現和解決曆史文(wén)化遺産(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運用(yòng)評估成果，推動問責問效、問題整改。”該負責人說。（記者 丁怡婷 統籌 胡安(ān)琪）
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